作者：吾楼

来源：中美聚焦中美

拜登执政以来，主办或参加各种形式的多边峰会，是他在后特朗普时代重振美国信誉和领导力的新常态，这至少让美国看上去在积极参与和主导国际及地区事务。但是，6月5至10日在洛杉矶主办的第九届美洲国家峰会（TheSummitoftheAmericas）则让美国非常尴尬，凸显了美国对拉美事务领导力的持续下滑。从峰会的筹办和结果来看，拜登并未达到预期目的。这是他执政以来最失败的一次多边峰会。

失败原因一：此次峰会是排外的，也是峰会创立以来与会者最少的一届。

美国拒绝邀请古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉出席，招致拉美国家的不满。墨西哥、洪都拉斯、乌拉圭、玻利维亚等国因此拒绝出席。危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多等国降格出席。阿根廷总统费尔南德斯（AlbertoFernandez）表示，自己之所以选择参会，是为了“把古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉的声音带到峰会上”。代替总统参会的墨西哥外长埃布拉德说，美洲峰会出现的排斥行为是“严重错误”，任何人都无权这样做，墨方不接受单方面决定的排斥行为。中美洲国家贝里斯首相布里塞诺（JohnnyBriceno）强调，排斥的行为“不可原谅”。

巴西总统博索纳罗（JairBolsonaro）是特朗普的粉丝，一直质疑拜登当选的合法性。他此次出席峰会也有条件，事先和美国提条件约定“不谈不愉快的话题”。这里不愉快的话题包括“俄乌战争”，因为博索纳罗在俄乌战争爆发前曾访问俄罗斯。拜登企图拉拢博索纳罗加入针对俄罗斯的施压联盟，但后者在洛杉矶先发制人地表示，尽管巴西在帮助结束这场战争方面持开放态度，但“考虑到我们对特定国家（暗指俄罗斯）的依赖，我们必须审慎行事”。

失败原因二：峰会“成果”存在不确定性，拉美国家真正关心的问题未触及。

拜登将近期在其他多边峰会上的议题拿出来，试图笼络与会的拉美国家，比如围绕新冠肺炎疫情、气候变化等，拜登提出了各种倡议和计划。但美国没有宣布重大的投资和美国市场准入计划，也未重点谈及拉美国家关心的内部问题，比如打击腐败、贩毒等跨境犯罪以及推进环境治理和社会稳定。

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