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据多位知情人士透露，拜登政府与民主党议员可能将于本周四前后发布一项名为“年美国公民法案”(U.S.CitizenshipActof)移民改革方案，这份的方案将包含拜登在就职日所宣布的移民改革优先要项，也包括取消特朗普“公共负担”规定、扩大难民安置计划（12.5万人）等内容，还将为目前美国超过万的非法移民铺平一条5年拿绿卡3年入籍的“公民之路”。

据拜登政府之前向媒体发放的一份法案概要显示，年1月1日当天或之前就居住在美国的非法移民(约万人)可申请获得合法身份。

允许境内非法移民即刻申请工作许可及出入境许可；5年后，若通过背景调查并持续纳税，即可申请绿卡，再过3年后可申请国籍。

“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)项目的非法移民、获“临时保护身份”(TPS)的非法移民、农场雇工可直接申请绿卡。

特朗普政府时期遭遣返，但曾在美国居住至少3年的境外非法移民也可被考虑。

虽然拜登的移民改革中已经将今年1月1日以后抵达的非法移民排除在外，但这并没有阻止越来越多的人涌向美墨边境。

创纪录近名儿童无人陪伴进入美国

根据《卫报》2月15日报道，上个月，美国海关与边境保护局在西南边境抓捕了名儿童，他们没有父母或法定监护人陪同独自偷渡进来，这是自年初新冠疫情爆发以来最大的非法移民儿童涌入。

与过去几年不同的是，照顾这些孩子的难民安置办公室（ORR）根据疫情将其住房能力削减了近一半，难民安置办公室正准备恢复有争议的“满溢设施”，以创造空间。

此前特朗普时代，CNN等主流媒体一直用“关儿童的笼子”乃至“集中营”来攻击这种安置站。直到拜登上台后，媒体们才开始改用“满溢设施”这种中性词并夸奖新政府的安置站人性化且温暖。媒体们的这种双标作法曾一度引发了社交媒体上很多人的抨击。

不管是“笼子”还是“满溢设施”，移民政策研究所人口服务计划负责人马克·格林伯格（MarkGreenberg）警告，安置能力不足将构成重大挑战。

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自年以来，大量来自中美洲的非法移民儿童和家庭来到美国，许多人声称为了躲避帮派暴力、贫困和迫害而寻求庇护。至财年，美国海关与边境保护局在西南边境抓捕的无人陪伴儿童的数量激增了77%，对家庭的拘捕则增加了两倍多。

为了应对人道主义危机，前总统特朗普设计了强硬策略，试图阻止中美洲和其他国家在美国寻求庇护，特朗普政府认为，许多庇护申请都是欺诈性的或缺乏证据，这些人只是希望来美国赚钱。

在新冠疫情爆发后，特朗普更是对这些移民彻底关闭边境。

特朗普政府在年3月发布了一份由疾病控制与预防中心（CDC）批准的紧急声明，为了防止边境人员和其他移民监禁设施人员感染，禁止大多数非法越境人员留在美国，包括无人陪伴的儿童。根据美国公民自由联盟（ACLU）的数据，至少18万非法移民和名无人陪伴的儿童被驱逐出境。

（无人陪伴的非法移民儿童被驱逐回墨西哥/路透社）

年11月18日，联邦地区法院法官沙利文(EmmetSullivan)发布初步禁令，叫停了对无人陪伴的非法移民儿童的遣返。

美国海关与边境保护局代理局长马克·摩根（MarkMorgan）在一份法庭声明中表示，从禁令发布的11月18日到11月23日，该局就处理了件涉无人陪伴的非法移民儿童的案件。预计在未来天内，无人陪伴的非法越境未成年人数量将增加50%。

1月29日，联邦巡回上诉法院裁决，联邦政府有权驱逐非法入境的儿童，尽管他们没有任何家长陪同，再次恢复了特朗普时期的政策。

2月2日，拜登表示，他不会驱逐这些儿童，并将做出改革。在本周将发布的改革法案中就包含了将在本国为这些未成年人办理庇护手续。

拜登上台后成千上万人赶来边境

随着越来越多的移民尝试穿越美墨边境，海关与边境保护局官员认为，推动因素除了原籍国的“潜在犯罪和动荡”，还有“对移民和边境安全政策转变的不正确认识”。

很多人错误地认为，既然前总统特朗普已经卸任，那他们就将能够进入美国，拜登会开放边境。每天都有更多人来到边境，走私者也在不断煽动和鼓励人们偷渡。

（在德州埃尔帕索边境，非法移民越过界河/美联社）

现年63岁的伊莎贝尔·奥索里奥·麦地那（IsabelOsorioMedina）就是在拜登上台后，赶来边境的成千上万人中的一个。

从洪都拉斯坐了一个礼拜的车后，他抵达了墨西哥北部与美国圣地亚哥交界的蒂华纳（Tijuana）市，他听说拜登想帮助像他这样的人。

奥索里奥说：“新总统似乎想帮助移民，”他准备先前往蒂华纳市中心的一家廉价酒店住下，然后再找机会前往美国，“他们是说拜登将提供帮助，但我不知道可以肯定有多少是真的”。

他说，他打算申请庇护的理由是作为一名环保主义者，他因为抗议洪都拉斯非法采伐而面临危险。但是，由于他无法在圣地亚哥的官方过境点寻求庇护，其他非法移民告诉他可以尝试非法越境。如果遇到边境巡逻队，就向他们寻求庇护。

奥索里奥说：“他们已经或多或少地告诉我们怎么做”，“我们来看看。”

另一个来自洪都拉斯，现年37岁的瓦尔特·瓦伦苏埃拉（WalterValenzuela）说，他已经在圣地亚哥对面的蒂华纳等待了几个月的时间，以寻求庇护或找机会冒险非法越境。

（蒂华纳街道上的洪都拉斯移民家庭/美联社）

自一月份以来，在边境被捕的人数开始激增，尽管低于以前的时期。但当局说，许多人被捕遣返后又多次返回。

拜登上台后做出了一系列移民政策的改革，美国也停止沿边境部分地区遣返一些家庭。因为疫情收容所已满，最近几周已经有数十名非法移民在美国境内被释放，并指示其稍后出庭，等于重新恢复了“抓了又放”政策。而使事情变得更复杂的是，2月12日拜登还宣布，将放约名非法移民进入美国，可能还有更多。预计第一波在2月19日。

随着这些消息的传播，加上本次的特赦，势必将会吸引更多的人前来。

（蒂华纳与圣地亚哥过境口岸等待的中美洲移民/美联社）

白宫周二敦促中美洲寻求庇护者不要急于来到美墨边境，白宫国家安全顾问杰克·沙利文（JakeSullivan）和他的副手利兹·舍伍德·兰德尔（LizSherwood-Randall）在一份声明中说，拜登放非法移民入境美国目前仅适用于被遣返出去或法庭正在审理的71,名寻求庇护者。白宫新闻秘书詹·普萨基（JenPsaki）也重申“现在不是时候”。

但显然，在这么多利好消息的刺激下，没有人不想来试试看。

艾伦·贝辛（AlanBersin）曾在克林顿和奥巴马政府期间担任过边境安全最高职位，他警告说，如果拜登在短期内将所有寻求庇护者释放到美国，将面临一场危机。

而更大的危机是对放进来的这些非法移民的管理上。

移民、海关和执法官员都在抱怨拜登移民改革中拟议的规则，这些规则要求将工作重点放在拘留和驱逐构成国家安全威胁或被判犯有更严重罪行的人。目前德州和亚利桑那州都起诉中止了拜登的天暂停驱逐令。

特朗普政府的移民局高级顾问乔恩·费尔（JonFeere）说，拜登政府这样的举动将是让他们后悔的一个开头。他说：“当你传达出不认真进行移民执法的信息后，你就不会惊讶于看到大量涌入你必须进行严格管教的人”。

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