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当地时间1月20日，拜登正式宣誓就任美国第46届总统。就职第一天，拜登就签署了一系列有关移民的行政命令，迅速采取行动取消了许多特朗普政府的政策，并向国会提交了全面的移民法案，为美国的无证移民提供了一条仅八年的入籍归化路径。

早在民主党初选期间，拜登就一直将移民政策列为他就职第一天的优先事项，计划使用行政权力来扭转特朗普政府严厉的移民政策。新上任的拜登政府兑现了哪些竞选时的承诺？民主党雄心勃勃的移民改革方案有多大几率可以实现？

更加宽松的庇护政策

拜登结束了特朗普为加快建设美墨边境隔离墙而宣布的国家紧急状态。自年1月以来，已有亿美元被指定用于超过英里边境墙的建造，在过去四年约有英里边境墙完工。尽管美国国会在去年底进行了额外拨款，拜登政府仍有望审查建筑合同，采取行动制止进一步的边境障碍建设。伴随着边境墙建设停止的，还有“留在墨西哥”项目（RemaininMexico）。“留在墨西哥”政策已迫使成千上万的移民在墨西哥环境恶劣的临时营地中等待他们在美国的移民听证会。根据CNN的报道，美国国土安全部在周三表示，美墨边境被逮捕的移民将不再被纳入该项目，不过已被纳入该项目的移民不受影响，且与新冠疫情相关的边境限制继续存在。“确保移民与海关执法局（ICE）和海关与边境保护局（CBP）人员遵守职业规范，并对不人道的待遇负责”是拜登在竞选期间关于移民政策改革作出的承诺之一。近年来，美国移民和海关执法局（ImmigrationandCustomsEnforcement,ICE）从美国拘留并驱逐的人口创下新高。由于美国政府无视个人情况急于做出审判，许多寻求庇护者被剥夺了在法庭上进行公正听证的权利，ICE对被拘留移民的残酷和不人道对待也饱受人权和法律组织的诟病。根据人权观察的报告，自年至年4月，有39名成年人在被ICE拘留或释放后立即死亡，独立医学专家的分析显示，较差的护理导致了这些死亡。马约卡斯的推特：在我很年轻的时候，美国为我和我的家庭提供了庇护之所。现在我被提名为国土安全部秘书，负责监督对所有美国人和逃离迫害者——他们为自己和所爱的人寻找更好的生活而逃离迫害——的保护。图片来源：推特。如果参议院提名确认通过，国土安全部部长人选马约卡斯（AlejandroMayorkas）将是拜登政府未来移民改革计划实施的关键人物。马约卡斯是古巴裔移民的后代，曾在奥巴马政府美国公民及移民服务局任职，在《儿童入境者暂缓遣返行动》的制定和出台过程中发挥了重要作用。在19日的参议院听证会上，马约卡斯承诺将遵循美国移民法来确定不同的移民群体是否能够留在美国，但他并不会弃置ICE。这一表态拒绝了民主党联盟进步派人士一直以来对废除ICE的呼吁，他们希望通过支持拜登赢得选举来取消政府对ICE的拨款。特朗普政府将所有的无证移民作为了ICE逮捕的优先项，在拜登政府的领导下ICE将负责发布新的指南，明确驱逐出境人员的逮捕优先级。在国土安全部重新审查执法优先项的同时，新政府将暂停驱逐无证移民。

全面移民改革立法

特朗普在总统任期伊始就签署行政命令限制了一些非洲和伊斯兰国家的公民前往美国，拜登政府取消了这一旅行限制，并表示将通过与外国政府的信息共享和其他措施来加强对到访者的甄别和审查。拜登还撤销了将无证移民排除在人口普查之外的计划，这一普查结果将决定各州的国会议席、选举人团票数和对1.5万亿美元联邦支出的分配。另外，奥巴马政府出台的保护上万名非法入境未成年移民免受驱逐出境的《儿童入境者暂缓遣返行动》（DeferredActionforChildhoodArrivals,DACA）也重新得到了保护和加强。在拜登拟议的移民立法中，该计划的受益人将获得直接入籍的途径。拜登移民改革方案的另一项重磅计划是为截至年1月1日前在美国居住的近一千一百万无证移民设计的8年归化入籍路径。在美国居住了五年的无证移民在通过背景审查、纳税和其他一些要求后将可以申请绿卡，获得绿卡三年后可以申请加入美国国籍。当前归化入籍需要13年时间。对于逃离武装冲突或自然灾害的《儿童入境者暂缓遣返行动》受保护人和具有临时保护身份的移民，这一进程将被进一步加快。此外，拜登还计划废除特朗普政府的“公共收费”方案，在该方案下，接受了美国包括医疗补助、食品券和住房补贴在内的公共援助的移民更难以获得绿卡。年在最高法院外支持《儿童入境者暂缓遣返行动》的游行者。图片来源：纽约时报拜登的这一改革措施旨在挽回为美国经济增长作出重要贡献的劳动力。根据福布斯的估计，特朗普任期内美国的合法移民减少了近49%，美国国家政策基金会的一项分析显示，如果这一移民政策继续维持下去，美国年平均劳动力增长率将降低约为59%。扭转在H-1B和L-1签证上的反移民政策也将成为美国维持人力资源红利的重要措施。H-1B签证是高教育水平的外国公民（包括国际学生）成为基于就业的移民，并最终加入美国国籍的唯一途径。年英特尔科学人才搜寻大赛中75%决赛入围者的父母都持H-1B签证在美国工作。如果拜登政府继续特朗普任内对H-1B签证拒签率几乎翻两倍的政策，美国公司的竞争力将受到损害。在美国大学关键技术领域的全日制研究生中约有75％至80％是国际学生，随着年秋季新生的首次入学率下降13％，美国公司在未来几年将面临进一步的招聘困难。推特公司的推文：在推特，我们相信多样性是力量的来源，我们会持续为像DACA一样良好的美国政策而呼吁。我们正在加入超过家的美国公司和组织向最高法院呼吁支持梦想家们。图片来源：推特。苹果、谷歌、脸书等科技公司的CEO都纷纷对拜登的全面移民改革方案表示了称赞。推特公司在美国时间1月20日的推文中写道：“今晚签署的《儿童入境者暂缓遣返行动》行政命令为梦想家们（DACA的受益人）带来了希望。多样性使美国、我们的公司和我们的世界变得更加美好”。拜登的盟友，以及一些共和党人都将移民视为新政府可以用来与参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔以及其他共和党参议员寻找共同点的主要事项，以避免数十年来困扰双方政党的僵局。考虑到共和党人必定会在减税、增加联邦开支等其他拜登的优先事项上持反对意见，即使存在着妥协，两党对移民立法共识的达成也将对拜登在严重分裂的国会中寻找立法胜利意义重大。

移民新政的成功几率有多大？

在任期的头两年，奥巴马和特朗普都以各自政党在两院的多数席位执政，但在此期间他们没有获得足够的票数来批准自己的移民计划，在中期选举失去对两院的控制后，奥巴马和特朗普也都失去了推行自己计划的机会。佐治亚州的胜利让民主党再次获得了对两院的主导权，面对美国当前的疫情、下滑的经济、特朗普弹劾案等“更紧迫”事项，拜登是否能够抓住这次机遇，避免过去的失败再次重演？要通过移民改革法案，拜登在众议院需要票，在参议院需要60票。奥巴马在年成功说服了包括14名共和党在内的68名参议员支持他的全面移民法案。如今虽然民主党已经掌控了参议院，但当年支持奥巴马的共和党参议员也已经离开，拜登面临着需要争取共和党参议员10票的挑战。如果错过了这个窗口期，移民法案还将面对两年后民主党是否能够继续控制两院的不确定性。拜登的移民法案为没有合法身份的移民提供了最快的归化入籍路径，但却没有共和党人所看重的对于边境安全的权衡，此外，没有任何强制执法措施的大赦也受到了一些共和党人的质疑，让该法案在国会的通过变得不那么乐观。参议院司法委员会爱荷华州共和党人查克·格拉斯利（ChuckGrassley）向美联社表示：“没有任何保障措施和附带条件的大规模大赦是不可能的。”此外，该移民法案的实施策略也存在着争议。一些立法者认为拜登应该尽快推行他所能通过的任何法令，即使这意味着需要采取更加零碎的步骤，另一些人则认为，对美国移民制度的改革只能通过一个全面彻底的大计划进行。民主党众议员VeronicaEscobar认为零碎渐进的实施策略会让民主党错过中期选举前的窗口期，民主党参议员BobMenendez也认为这样的策略会让一些无证移民被遗漏。不过，即将成为参议院多数党领袖的迪克·德宾（DickDurbin）则认为，民主党当前在两院的优势微弱，想要实现移民法案改革需要认清现实：“我并不是要排除一个全面的大法案，但我想一步一步来。两党的支持对于在参议院的胜利至关重要。”一位温和派共和党人向新闻网站UnivisionNoticias表示，“毫无疑问，一步一步渐进式的改革方案将比一个全面的大计划更有可能获得成功，现在在分裂的国会中改革的可能性不大”。拜登在就职第一天签署行政命令。图片来源：France24在年奥巴马的移民计划被提交给众议院时，时任众议院多数党领袖的共和党人约翰·博纳（JohnBoehner）表示，“只有一步一步渐进式的计划才可能被接受”。计划获得批准后，博纳坚持认为，对该计划的抵制是由于美国人“对大型综合性计划持怀疑的态度，更倾向于一次一步地讨论移民改革的问题”。考虑到共和党如今重新回到了反对党的位置，或许渐进式的改革方案成功概率会更大。不过，与年情况不同的是，如今美国有更多的人支持为无证移民提供归化入籍路径的改革。在盖洛普年进行的一项调查中，有34%的人倾向于接受更多移民，高于年开始进行此项调查以来的任何一年，在年这一比例仅为21%。调查还发现，77%的受访者都认为移民对自己的国家（美国）有利，高于年的72%。在更加支持移民的民意基础上，拜登可以借力在选举中为他提供了关键支持的拉丁裔和其他少数族裔群体，以及长期以来都在支持更加开放的移民体系的宗教和商业团体来推动移民法案的通过。此外，拜登还可以通过行政命令、以及为将近五百万疫情一线工作人员提供合法居民身份的疫情救济方案等方式来推行移民改革计划。如果此项立法能够通过，拜登的移民法案将成为自里根总统在年对近三百万人进行大赦以来的最大举措。年和年的移民立法改革最终都以失败告终。不可忽视的是，近十年美国对移民、庇护政策的收紧并不仅仅来自于特朗普政府的影响，早在奥巴马政府时期，美国就开始了在美墨边境限制每天允许入境申请庇护的“计量系统”（meteringsystem）；年，美国总检察长杰斐逊·塞申斯（JeffersonSessions）撤销了对一名为躲避严重家庭暴力逃往美国的萨尔瓦多妇女的庇护，在普通法系的美国极大限制了此后法官为家庭暴力和黑帮暴力幸存者提供庇护的判决。民众对移民的矛盾心理是美国迟迟没有一套全面移民改革法案的重要原因。根据皮尤研究中心年的一项调查，75%的美国人认为，如果特定情况达标，需要有一条给无证移民归化入籍的路径，但一些人同时也担心如果入籍路径不够严格会鼓励更多非法移民进入美国。另外，尽管人们对于移民有助于美国经济有大致的共识，但关于低技术无证移民会在多大程度上压低美国类似低学历工人工资的争论却是持续存在的，对于高技术移民拉低行业工资的担忧也同样存在。大多数美国人都支持赋予从小就被非法带入美国的移民合法身份此外，要解决移民和难民问题，不仅需要重新审视美国的“拉力”，厘清国内各方的态度，还要着眼于来自中美洲国家的“推力”——内战的遗产、长期的贫困、失灵的政府和严重的黑帮暴力让成千上万的中美洲居民背井离乡聚集在美墨边境。从致力于提高中美洲北三角国家机构治理能力、增强公民安全、投资人力资本、赋能私营部门的“繁荣联盟计划”（AllianceforProsperity(A4P)Initiative），到拜登新法案中对危地马拉、萨尔瓦多和洪都拉斯40亿美元援助的呼吁，中美洲北三角国家发展状况对美国移民政策的影响值得进一步


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