为什么拉美的社会问题如此严重？危害性何在？请看上海大学拉美研究中心对外交学院副教授、拉美研究中心主任左晓园博士的访谈。

问：拉丁美洲的社会问题很多。你认为危害性最大的社会问题是什么？

答：根据拉美晴雨表年调查结果，50%的拉美人认为经济问题是最严重的社会问题；24%的人认为犯罪问题是最严重的社会问题，6%的人认为是腐败问题。然而，在对选取的18个拉丁美洲国家进行不设选项的访谈调查中，有12个国家的民众把犯罪/公共安全问题列为自己国家最重要的问题，4个国家的民众把失业列为最重要问题，哥斯达黎加把腐败列为最重要的问题。

暴力犯罪率高一直是制约拉美经济发展的一个重要因素。根据联合国毒品与犯罪办公室的调查结果，拉丁美洲是世界上最危险的地区，拉美数国谋杀率排名前列。尽管大多数国家的暴力活动已经减少，但在-年拉美的谋杀率上升了11％，多万人死于暴力犯罪，抢劫在过去25年增长了3倍。根据联合国发展项目的一份报告，暴力犯罪在拉美国家造成巨大的财政损失，GDP损失从2.5%（哥斯达黎加）到10%（洪都拉斯）。

问：社会治安恶化的后果是什么？

答：投资者在公共安全状况恶劣地区投资时会再三考虑。拉美国家的政府也明白，如果不能解决这些问题，经济增长会受到负面影响。暴力肆虐进一步削弱了已经面临严重经济发展挑战的拉美国家的稀缺资源，吞噬了社会凝聚力、信任和安全。

问：在拉美，贫困与社会治安是一种什么样的关系？

答：21世纪第一个10年，拉美取得很大的社会进步，贫困率从44%下降到28%,8%的人口跨入中产阶级行列。拉美晴雨表年调查指出，“拉美地区出现繁荣景象、教育水平比以往任何时候都高，需求更多，比以往更富裕”。

但是，我认为，贫困和贫富分化严重是暴力犯罪的根本原因。谋杀率最高的中美洲国家恰好也是收入分配最不公平的国家。这些国家有一半以上的被调查者声称经常没有钱买食物；有6个拉美国家一半以上的被调查者抱怨有时没钱购买食物，这些国家也正是谋杀率排在前列的国家。因此贫困与严重的贫富分化和暴力犯罪率高呈正相关。

拉美晴雨表的调查报告中指出，“有两个拉丁美洲，一个享受着经济增长的结果，另一个只能在别人享受时看着”。许多人类学田野调查研究表明，处于社会边缘的社区谋杀率高于中产阶级和上层社区。暴力不光发生在社区，还发生在劳工阶层活动的其他场所。实施暴力行动的人大多缺乏合法的经济机会以及获得主流社会可以获取的许多服务和资源的途径。

当常规获取或通过奋斗提高社会地位、获得较高收入、和更广泛影响力的途径受阻时，有些人感到必须采取在主流社会看作是非法的手段。而且拉美司法体系和警察部门的缺位、无力及法外之地的存在使被会边缘群体处于困难的境地。

当国家机制不能提供安全和公正时，其他人，如暴力团体的头子、黑帮、腐败的警察会提供替代方法。贫民区或边远地区处于主流冲突解决范式之外，暴力行动成为少数人获取安全、权威、正义、认同和经济收益的手段，多数守法居民因此遭殃。肆虐的暴力活动抑制了经济机会，增加了降低贫困和收入分配差距的难度，出现恶性循环。

问：拉美国家的政府是如何应对社会问题的？

答：减少暴力犯罪是一项艰难的任务，要求政治、经济、社会多维度战略、多管齐下，地方、城市、州、国家和国际层面的参与。过去10多年，拉美国家在减少贫困方面取得很大成绩，但除努力缩小贫富分化、减少贫困外，加强法治和改变武器获取规定也非常重要。改善法治和警察部队的专业化是急需解决的问题，必须加强司法公正、加强警力、提高执法能力，保护公民免受伤害。

目前，除了多米尼加、巴拿马、尼加拉瓜外，受调查的拉美民众一半以上对国家的司法体系没有信心。这种态度也直接影响了国家治理能力。只有通过合力解决这些问题，才能有效解决暴力犯罪问题。

此外，美洲66％的谋杀使用枪支。在拉美的主要经济体－阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚及墨西哥，虽然获得武器许可证有很多限制条件，但允许私人持有武器。此外，拉美的暴力犯罪很多与跨国贩毒集团、黑帮有关。墨西哥领导人一直抱怨从美国流入军用武器装备，因此也需要加强地区合作。拉美经济的进一步发展和增长取决于反暴力犯罪的成功。

问：我们能从拉美得到什么有益的启示或教训？

答：拉美国家所面临的一些社会问题在中国也有不同程度的存在，特别是发展过程中的贫富分化加剧问题，边缘群体的出现和社会阶层的固化，以及由此产生的犯罪问题。强化政府的社会治理能力，通过合理的制度设计来疏导和解决经济发展中的社会矛盾，也是中国政府需要面对的课题。