从年至今，非盟驻索马里特派团（下称“非索特派团”）在索马里开展打击“索马里青年党”的军事行动。非索特派团的行动在维持索国内局势、支持政治进程开展以及打击恐怖主义势力等方面都起到了非常重要的作用，但同时也面临诸多挑战。近5年来，非索特派团的行动可以大致分为两个阶段。

第一阶段：年至年

年12月，非盟与联合国联合制订了关于非索特派团在索马里行动的战略构想，并于年1月得到非盟和平与安全理事会的批准。该战略构想旨在整合当时在索马里分头进行的所有军事行动，以协调统一的方式打击“索马里青年党”。

根据这一战略构想，非索特派团在索马里派驻兵力由此前的人增加为人，并在4个战区进行部署。

第一战区为：巴纳迪尔州(摩加迪沙)、中谢贝利州和下谢贝利州，该区兵力包括布隆迪和乌干达特遣队兵力名；

第二战区：中朱巴州和下朱巴州(基斯马尤)，该区兵力为换盔的肯尼亚国防军名；

第三战区：盖多州、拜州(拜多阿)和巴科勒州和希兰州西部：该区将部署从布隆迪和乌干达招收的名兵力；

第四战区：加尔古杜德州和希兰州部分地区(贝莱德文)：该区将部署吉布提特遣队名。非索特派团兵力部署逐步到位后，针对各战区特点开展了一系列军事行动，取得了一定的成绩。

一是保持政府对首都的控制。年5月下旬，非索团与索国家安全部队发动攻势，迫使青年党的作战部队退至中谢贝利和下谢贝利地区；盟军又先后攻占了中谢贝利省的乔哈尔及其周边重镇，并于年1月夺取了摩加迪沙以南重要港口城市马尔卡和阿夫戈耶等重镇，加强了对摩加迪沙的控制。在此基础上，非索特派团工程部队修复了摩加迪沙至中部省份中心城市拜多阿和摩加迪沙至南部港口马尔卡、基尔马尤的公路，打通了沿海—内陆战区通道，建立了以首都为中心的战区交通网络。

二是防止青年党南下肯尼亚。非索团设立第二战区的目的，一方面是在南部打击“青年党势力”，另外一个很重要的目的就是防止“青年党”南下肯尼亚，所以该战区的部队主要是肯尼亚国防军。年1月，肯军对中朱巴和下朱巴地区发起了多次空袭；年1月，盟军部队夺回了重要港口城市基斯马尤，并于同年6月向该战区部署了一个塞拉利昂营。

三是将中部各省作为主战场。索中部的盖多州、拜州、巴科勒州和希兰州等地区，情况复杂，很多地方长期被青年党控制，因此也被非索团作为主战场。另外埃塞部队虽然开始没有参加非索团，但为防止恐怖势力向其蔓延，因此也派兵参与反恐。年1月，埃塞俄比亚军队在索马里中部边境城镇Luuq和Dolo周围集结了大批战斗人员，并于2月18日攻入拜州，迫使青年党撤出主要据点，包括拜多阿镇。年4月5日，作为非索特派团在摩加迪沙以外的第一批兵力部署，由名布隆迪和乌干达部队人员组成的先遣队于抵达拜多阿。年2月，盟军部队控制了拜多阿南部的Buurhakaba，并在4月之前从青年党反叛分子夺回了卢格-拜多阿-阿夫戈耶-摩加迪沙公路，打通了横贯东西的交通。埃塞俄比亚部队于年7月15日从拜多阿撤出，将安全责任移交给了非索特派团和索马里安全部队。

四是防止青年党势力向北部蔓延。索北部地区比较反对青年党，该组织活动也比较少。但为了防止青年党在中、南部的军事行动压力下向北方蔓延，非索团设立了第四战区。埃塞部队在该战区的行动中也发挥了较大作用。年2月，埃塞俄比亚军队领导攻占了贝莱德文、胡杜尔和埃勒布尔，并在此后的一年中有效进行了控制。

虽然进行了大量军事行动，青年党的战斗力和破坏力非常强，在年末的时候，整个索马里的安全形势并没有明显好转，部分地区还有所恶化。

第一，首都安全形势不容乐观。无论是非索团还是索马里安全部队，对首都的安全防控都高度重视，但摩加迪沙的恐怖袭击事件几乎每天发生，如果要列举的话将是一个很长的清单。青年党在摩加迪沙的恐怖袭击主要采取自杀式炸弹、汽车炸弹等非对称方式。袭击目标最主要是针对索政府和议会，例如年9月12日在马哈茂德总统在Jazeera宾馆时的炸弹袭击，年1月29日在索马里宫发生针对赛义德总理的自杀性爆炸事件等等，表明青年党持续攻击政府的意图和能力。此外，青年党还针对联合国机构、非索团部队甚至平民发动了大量恐怖袭击，摩加迪沙安全形势持续动荡，是恐怖袭击最集中的地区。

第二，并未完全阻止恐怖势力向肯尼亚和北部地区蔓延。年9月21日，青年党袭击了肯尼亚内罗毕西门购物中心，表明青年党日益构成区域和国际威胁。在北部地区，年，11月19日，青年党叛乱分子对贝莱德文的中央警察局进行了一次精心策划的袭击，打死了24名索马里警官和一名非索特派团士兵，打伤数人。

第三，主要港口袭击不断。青年党对基斯马尤和马尔卡的争夺从来没有停止，几乎每天都会发生小规模的袭击和骚扰。年4月29日和5月1日发生的对基斯马尤机场的迫击炮攻击，大多数联合国工作人员搬出该城；6月基斯马尤发生了两次数百人伤亡的重大暴力事件。

第四，非索团一旦撤出大城市，立刻会被青年党占领。埃塞俄比亚和索马里部队于年3月17日撤出的胡杜尔(巴科勒州)。该镇迅速被青年党重新占领，至少有一个平民被打死，数人被逮捕。过渡联邦政府的盟军在年6月撤离了埃勒布尔区，青年党随即恢复了对加尔古杜德州南部的控制。这显示出在维持对已收复地区的控制方面的挑战。

第二阶段：年至今

为了更好地应对青年党的威胁，非索团也对第一阶段存在的问题进行了反思，对其军事战略和部署进行了调整。

年11月12日，联合国安全理事会通过了第()号决议，授权增加非索特派团兵力，军警人数从人增至人，并向索马里国民军提供支援。

年1月21日，非洲联盟和平与安全理事会通过了经修订的非索特派团行动构想。通过吸收埃塞俄比亚作为部队派遣国，使非索特派团达到新的核定兵力。

埃塞俄比亚部队于1月1日改变番号加入非索特派团，1月22日在拜多阿举行了正式仪式。年2月，非索特派团军事部分在4个区部署部队组成如下：乌干达人、布隆迪人、肯尼亚人、吉布提人、塞拉利昂人和埃塞俄比亚人。

增兵之后，非索团开始了新一轮军事攻势，先后开展了飞鹰行动、印度洋行动和朱巴走廊行动。非索团此阶段军事行动的特点是，先在各地发动对青年党的攻势，然后收缩兵力，重点拱卫京畿，加强整体协同。

从年3月开始，非索团开展“飞鹰行动”，与索马里国民军联合部队一起收复了盖多、拜、巴科勒、希兰、加尔古杜德、中谢贝利和下谢贝利等州的领土。

之后，非索团开始大规模兵力调动，将1名布隆迪士兵和名乌干达士兵从拜州和巴科勒州调往中谢贝利和下谢贝利州，并将名布隆迪士兵从拜州调往基斯马尤。可以看出，非索团增加了以首都为中心东南沿海一线的战略重要性。

在首都及其周边的中、下谢贝利州，盟军先后夺取了沃尔希克、戈里奥莱和巴拉维等，形成围绕首都的防控纵深。年9月和10月，非索特派团和索马里国家安全部队在摩加迪沙若干区开展联合行动，逮捕了50多名疑似青年党战斗人员并没收了武器、弹药和制服。他们还在下谢贝利州的部分地区以及拜多阿和基斯马尤开展了类似的安全行动。盟军还加强了军事攻击力度，9月1日，青年党领导人AhmedGodane在下谢贝利州死于导弹袭击。

非索团也加强了在中部地区的攻势。年3月，非索特派团与索马里部队通过联合行动先后夺取了巴科勒州的胡杜尔、瓦吉德、盖多州的布尔杜博以及希兰州的布洛巴尔德，并于9月3日收复了青年党在希兰州的最后残留据点贾拉拉克西。至此，非索团已基本控制了中部至东南沿海的重要城市和据点。

在南部和北部战区，非索团的行动依然是以控制局面为主。其中在南部，除了固守基斯马尤等战略要地外，肯尼亚部队多次出动空军打击青年党。年3月在中朱巴和下朱巴发起的一次美国-索马里联合军事行动中，青年党一名高级领导人哈桑?阿里?多尔被打死。在北部，非索特派团和索马里部队于年3月25日接管了希兰州与加尔古杜德州交界处的马哈斯，并于3月26日夺取加尔古杜德州的埃勒布尔，形成阻止青年党向北部蔓延的防线。

由于非索团加强了军事攻势和控制力度，青年党此阶段的活动也出现一些新的特点。

第一，在首都的恐怖活动花样翻新、手段升级。自年以来，摩加迪沙的恐怖袭击仍然持续出现，影响较大的有：年4月两名联邦议会成员在摩加迪沙遭到暗杀；5月24日，青年党战斗人员攻入联邦议会大厦。3名非索特派团和11名索马里部队的人员被打死，20多人受伤，包括一名议员；9月14日，国家情报和安全局反恐部队副指挥官被暗杀；年2月20日，中央酒店遭到袭击，包括摩加迪沙副市长和2名议员在内的28人被打死；3月27日Makaal-Mukarama酒店袭击，包括索马里常驻联合国日内瓦办事处代表优素福?穆罕默德?伊斯梅尔在内的14人被打死；7月26日JazeeraPalace爆炸，包括一名中国外交使团人员在内的15人被炸死；以及今年以来丽都湾泳滩袭击、贝里特温机场炸弹袭击等等。值得注意的是，青年党的复合攻击、迫击炮攻击以及新型炸弹等方式出现，显示出其破坏力的增强。

第二，青年党对盟军的正面军事进攻增加。在此阶段，青年党在各战区均发起针对非索团和索国民军的进攻活动。年9月1日是青年党前领导人AhmedAbdiGodane的死亡纪念日，多名青年党战士袭击了在下谢贝利州贾纳勒的非索特派团基地。20多个非索特派团士兵死亡，23人受伤。8月22日位于基斯马尤旧机场的索马里国民军训练营遭到袭击，造成至少18名索马里国民军士兵死亡和至少另有44名士兵受伤，其中包括3名非索特派团士兵。年6月26日多名青年党战斗人员在引爆车载炸弹后袭击了在拜州Leego的非索特派团基地，造成非索特派团大批人员伤亡。年1月15日，数百名青年党战斗人员袭击了盖德州的一个非索特派团基地，打死多名士兵并掠夺了武器和军用车辆。等等。

第三，青年党的国际化发展动态值得注意。一方面，年4月2日肯尼亚加里萨大学学院名学生遭屠杀的悲惨事件表明，青年党的威胁不仅限于索马里，还影响到了整个区域。与此同时，也门危机有可能进一步破坏该区域的稳定，并通过索马里开辟一条圣战运动走廊。另一方面，青年党内部在是否与伊斯兰国合作方面也出现分歧。年10月22日，青年党高级领导人SheikhAbdiqadirMumin与一群战士保证效忠“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”(伊黎伊斯兰国)。在该事态发展之后，青年党领导人开始镇压支持伊黎伊斯兰国成员，逮捕并暗杀他们。10月27日，青年党特工人员逮捕了两名伊黎伊斯兰国的支持者。11月23日，一个支持伊黎伊斯兰国的派别领导人谢赫·阿卜迪·盖迪在一次青年党好战分子伏击中被打死。

非索团面临的主要挑战

一是年大选带来的安全挑战。索马里将于年8月举行议会选举，选出两院制联邦议会。这是索政治进程中非常重要的一步，因此也必然招致青年党的破坏。目前，情报显示青年党在中、下谢贝利州部分地区集结，极有可能在酝酿破坏大选的恐怖活动或军事进攻。

从年下半年开始，非索团为集中兵力，开始从一些占领区域撤出。9月4日、5日和9日非索特派团撤出原来在下谢贝利州已收复地区，于9月6日和26日撤出Buq-Aqabla和Xarar-Lugoole，11月13日，撤出在希兰州和中谢贝利州交界处的Fidow，年1月撤出下朱巴地区部分基地。上述地区中部分又被青年党所占领。可以推断，随着大选临近，青年党会采取更多行动以破坏政治进程，非索团的压力也会增加。

二是青年党在农村地区根基较深，单靠军事行动难以根除。从此前的过程可以看出，非索团在各战区的军事行动还是卓有成效的。值得注意的是，在部分地方形成了“得而复失、失而复得”的拉锯战。究其根源，是因为青年党在正面战场无法与非索团抗衡时，除了采取非对称进攻方式外，往往退入广袤的农村地区等待时机。一旦非索团和索国民军进行调整，青年党就会趁机而出，占领重要据点。这一挑战，单纯依靠军事方式难以解决，但随着索政治进程的推进，应该会逐步改善。

三是西方国家支持力度下降。目前非索团和索国民军的预算均出现紧张和赤字，甚至部分存在拖欠薪资的情况。然而此时，西方的支持力度却并没有增加。年1月11日和12日，法国军方采取行动解救被青年党扣押在Bulomarer的法籍人质，但未获成功，造成两名法国士兵死亡。这一事件后，法国更加减少其在非洲东海岸的军事参与。在其年《国防白皮书》中，奥朗德总统已经将东非沿岸从其战略优先区域中去掉。欧盟此前不久也宣布降低有关支助预算。在索马里青年党问题上，国际社会尤其是在该地区有军事存在的西方国家的支持非常重要，因此也期待随着索马里政治进程的推进，国际社会保持和增加对该地区反恐的







































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